浙江“特大村”以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路——

花園村，“村域小城市”三年間

59歲的農民邵宏杰最近很忙。住房城鄉(xiāng)建設部部署全面開展城市體檢以來，他的老家東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，正于近日借著該市推進污水管網改造工程的契機，開啟全村水電氣管網大體檢。作為花園市政管理委員會規(guī)劃建設管理處的負責人，老邵得在現(xiàn)場盯著。

這一管委會是全國首個村級市政管委會。2020年，花園被賦予“村域小城市”新身份，入選浙江省第四批小城市培育試點名單，管委會應運而生。一個浙江農村，有了城市化建設管理的“大管家”，成為試點三年間最受外界關注的探索之一。

在省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長潘毅剛看來，花園村試點創(chuàng)立市政管委會等管理共同體，升級公共服務創(chuàng)新共建共享機制，做大產業(yè)集聚資金、人力等要素，走的是以人為本的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興融合新路徑。

選任新管家

在花園村九聯(lián)小區(qū)附近施工點，邵宏杰和市政管委會多名負責人熱烈討論“大城市才有的綜合地下管網”。數(shù)十年發(fā)展，兩次并村，花園的地下管網情況復雜，老的管道得陸續(xù)“退休”；全村12平方公里面積，6.5萬常住人口，3035家個體工商戶和企業(yè)，對水電氣的需求越來越大——管網是時候升級了。

市政工程，是城鎮(zhèn)化的硬件基礎。花園急需一個專門機構，進行整體化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設與管理。

2020年，花園村組建市政管委會，下設辦公室、規(guī)劃建設管理處、電氣管理處等7個部門。“各部門根據(jù)實際需要設立、調整，可調動村人民調解委員會、聯(lián)防總隊及網格員等力量。”花園村黨委副書記郭進武介紹。

所有工作人員從村民中選拔，特別是負責人，要經過招聘、報名或推薦、走訪了解、村黨委討論等環(huán)節(jié)。邵宏杰原來在金華各地承攬工程，“想為村里做點事”就主動回來了；有30多年經驗的村電工郭國華，如今負責電氣管理處；原九聯(lián)自然村村支書樓惠訓是處理矛盾糾紛的好手，兼著環(huán)境衛(wèi)生管理處和督查處的負責人；85后馬江偉做過苗圃生意，負責綠化管理處“專業(yè)對口”……這一跟全體村民息息相關的管理機構，沒有一名公務員。

“花園村發(fā)展太快了，我們是邊干邊學。”20年間，花園村用水增長了50倍，平均每天達1萬噸。村里原負責信息管理的邵大康被調到供水管理處，主持智能化供水工程，以數(shù)字化手段確保供水穩(wěn)定。

三年試點，花園村市政建設有了大飛躍。2022年，村里投入3000多萬元整治的金山湖，現(xiàn)已成為村民嬉水休閑的好去處；2022年11月投用的人民體育廣場，已是當?shù)厝藲庾钔墓矆鏊唬?/span>2023年吉祥湖完成清淤，成為東陽最熱門的“打卡點”之一……

在花園集團咨詢委員會主任馬文德看來，農村基建滯后很大一部分原因在規(guī)劃。“村域小城市”試點讓花園納入東陽市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理范疇，享受了城區(qū)規(guī)劃同等政策，而市政管委會則讓綜合規(guī)劃迅速落地，釋放村級組織自治力量，讓花園人有了滿滿幸福感和獲得感。

留住新村民

花園村青龍小區(qū)，有幾十幢浙派民居風格的房子剛完成外墻噴漆。其中幾幢房子的主人是剛將戶口遷入花園村不久的新村民，享受跟本村村民同等的待遇。

長期以來，農村勞動力大規(guī)模向城市單向流動，農村老齡化、空心化等問題突出，背后有農村公共服務供給不足等原因。但像花園這樣的強村，村民可以享有建房補貼、醫(yī)療報銷等31項待遇，同樣有自己的煩惱——外來人口和本村村民如果待遇不一樣，人就很難留下來。

“應該吸引更多做蛋糕的人，而不是減少分蛋糕的人，這是共同富裕的應有之義。”花園聯(lián)合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥說，這正是花園村三年試點在著力破解的。

2022年6月，花園村兩委一則通知引發(fā)熱議：凡是在花園村購買商品房等住房并將戶口（農業(yè)戶口）遷入的，可享受花園村村民同等待遇。而此前落戶花園村的，主要是引進人才。

這被視作花園村版的戶籍改革。

“花園讓我們越來越有家的感覺。”新村民蔣蓉在花園村創(chuàng)業(yè)14年，看到通知后毫不猶豫將戶口遷入，現(xiàn)在也過上了每月領取油米蛋肉等的“花園日子”。她女兒在花園外國語學校上學，學費減半；兒子在花園南山幼兒園免費就讀。

在潘毅剛看來，花園村放寬落戶條件、明確享受同等待遇，將城市優(yōu)勢與村集體經濟制度優(yōu)勢有機疊加，更具吸引力。

“你能想象一個村里有肯德基、瑞幸、霸王茶姬嗎？”新村民張巍說，花園愈發(fā)凸顯的品質生活圈，也是吸引他落戶的原因之一。這些企業(yè)以人流量、商圈繁華程度等指標來選址，足以證明花園的人氣之高。

三年試點中，花園不斷提升社會民生服務供給：進一步提升花園外國語學校和花園高級中學的教育硬件基礎；新建設有足球場、籃球場、羽毛球場等場館的花園人民體育廣場；花園田氏醫(yī)院于近日被確定為二級甲等骨科醫(yī)院……擁有如此完整的公共服務配套，在全國范圍的村一級也是少見的。

如今，花園村常年吸引外來人口5萬多，是本村人口的3.33倍；累計落戶297人，其中六成是2023年的新村民，當年戶籍人口增長率為1.25%。

發(fā)展新能級

在花園村黨委副書記邵徐君案頭，記者看到了幾份新規(guī)劃：投資520多萬元建第三菜市場，投資約600萬元新建花園文化活動中心，另有一份新建花園“城市會客廳”的初步規(guī)劃，投資上億元。

這么多錢哪里來？這或許是任何一個村都要面對的難題。“‘村域小城市’試點，村集體經濟收入、村里的產業(yè)很關鍵。”省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)處相關負責人直言。邵徐君“揭秘”：村里投資金額大且回報周期相對長的，由花園集團負責；金額小、周期短的，或者確保有一定盈利的，由村集體負責。

三年來，花園的經濟指標穩(wěn)步提升。生物與醫(yī)藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品等五大主導產業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，僅2023年就新增7家省級專精特新中小企業(yè)、1家國家高新技術企業(yè)、2家省級企業(yè)研究院、1家省級智能工廠（數(shù)字化車間）以及12個省級新產品。2023年，全村實現(xiàn)營業(yè)收入725億元，比上年增加10.69%。村民人均年收入17.6萬元，比上年增長6.67%。這一年，全村基礎建設投資達7500多萬元，福利支出合計8200多萬元。

但在營商環(huán)境競爭日益激烈的當下，花園只是一個村的“短板”也愈發(fā)明顯。“村里去招商，跟其他城鎮(zhèn)競爭，比不了政策和財政資金，只能比區(qū)域能級。”花園集團副總裁馬志華說。

三年試點大大提升了花園的區(qū)域能級。

“村域小城市”這一量身定制的新概念，顯示了花園“遠不只是個村”的特殊定位。2021年，花園入選全省美麗城鎮(zhèn)建設樣板創(chuàng)建名單；2022年又入選全省首批未來鄉(xiāng)村建設試點村并成功命名。東陽市重點建設“一區(qū)、一鎮(zhèn)、一村”三個共富單元，“一村”就是指花園村……這些重大工程背后，有豐富的資源要素支撐。

春節(jié)臨近，位于花園村金山角區(qū)塊的花園南通家紡城客流不息。從名字就可看出，這一市場主要從江蘇南通引進，拉長了花園原有的紅木家具產業(yè)鏈。花園村集體經濟出資，首批租用了村民120多間店面，以三年免租等優(yōu)惠，吸引了恒源祥、柏琳家紡、明超家紡等20多家全國知名品牌入駐。

“花園發(fā)展家紡產業(yè)，具備資源、區(qū)位、管理、品牌等多方面優(yōu)勢。”明超家紡負責人胡明亮說。就在不遠處，是花園集團投資50多億元建設的紅木家具城、花園村集體經濟投資1個多億元配套的紅木產業(yè)國際物流中心……

以業(yè)興村，以村興業(yè)。產業(yè)與區(qū)位良性互動的好生態(tài)、好環(huán)境，吸引更多的人流、物流、資金流來到鄉(xiāng)村。“村的建制、鎮(zhèn)的功能、城的形態(tài)”，隨著城鄉(xiāng)融合不斷加深，花園村成為越來越多人向往的地方。